作者为辻清明（1913—1991），日本著名政治学者，行政学者，其倡导的官僚优势论对日本学界产生了重大影响。作者在本书中用政治学的方法对日本官僚制进行了深刻的剖析，指出日本官僚制的特点以及日本政府的决策过程，同时运用丰富的资料研究了明治初年以来百余年的日本官僚制历史，并从高等文官考试、历次行政改革、官僚培养所（东京大学）等多方面进行专题探讨，结合自身体验提供了对日本官僚制的直接观察。